С новой ГТД.
Итоги исследования рынка.
С новой ГТД.
Как известно с 1 января 2007 года в стране была введена в действие новая грузовая таможенная декларация/транзитная декларация. Первая реакция на нововведение свидетельствует, что нет ответа на вопрос: а зачем это было нужно?.
Как известно, с 1 января 2007 года в стране была введена в действие новая грузовая таможенная декларация/транзитная декларация (ГТД/ТД), которая соответствует форме единого административного документа ЕС и существенно отличается от ранее используемых таможенных документов. Как всегда случается в России с привнесением чего-то нового, первая реакция свидетельствует скорее о том, что нет ответа на вопрос, а зачем это было нужно?
Внедрить по-русски
Сложно сказать, каким образом происходил этот переход в Европе, когда они подписывали свою Конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур, но у нас, похоже, время было выбрано не самое удобное. Безусловно, начинать все новации с начала календарного года весьма логично, но все-таки в России 1 января и последующие праздничные каникулы это особый случай. За эти 10-13 дней все те, кто вынужден работать в режиме постоянной смены - порты, аэропорты, перевозчики оказались в очень неудобной ситуации. Промышленные предприятия и компании, не желающие испортить отношения с иностранными партнерами, вообще до середины января взяли тайм-аут, для того, чтобы не оказаться в эпицентре хаоса. Суть в том, что, несмотря на то новая форма ГТД была представлена рынку за несколько месяцев, по русской традиции читать новую декларацию сразу никто не бросился. Все дозрели примерно к началу декабря, стали волноваться, начали организовывать семинары, и все равно было ощущение, что никто особенно не торопится. Ведь это только кажется, что человек получает информацию и тут же все бросает, начинает ее изучать - ничего подобного. В принципе, срок для ознакомления с новым документом был отведен достаточный - около трех месяцев, но нужно учитывать человеческую инертность.
С другой стороны, не все можно объяснить ленью и неторопливостью. Так, хотя с самого начала возникали кое-какие вопросы, на сайте ФТС специалисты на них отвечали лишь частично. И на семинарах на вопросы, которые задавались из зала, таможенники не всегда могли дать четкие и ясные ответы. Складывалось впечатление, что вообще никто ничего не может толком разъяснить. Даже в презентации, которую сделали в ФТС, можно было наблюдать большое количество неточностей. И как по этой презентации учили людей? Мало того, что вообще не просто вот так, в одночасье, взять и всю страну переучить, а тут еще такие нестыковки и неготовность самих таможенников. Неудивительно, что погом таможня оказалась неготова даже технически обработать весь объем поступающей информации. Возникали паузы, шли письма с просьбами то отсрочить вступление документа в силу, то, наоборот, допустить его применение; все это создавало сумбур и дополнительные проблемы.
Нормальный рабочий процесс, можно сказать, пошел где-то с середины января. Трудно сказать, сколько понадобится времени, чтобы все устаканилось. Конечно, люди ко всему привыкают; особенно в России. Всегда есть первоначальный момент, когда любые нововведения воспринимаются в штыки, а потом постепенно все друг к другу каким-то образом притираются. Наверное, как минимум, потребуется полгода-год для того, чтобы все это утряслось, и то только в том случае, если появятся какие-то вменяемые разъяснения, пройдут разбирательства, вследствие чего будут сделаны выводы. Вроде бы уже есть документы, которые находятся сейчас на регистрации Минюста, может быть, они что-то разъяснят. Ведь, казалось бы, представители бизнеса приезжают на семинар - и все понятно, а возвращаются на места -сталкиваются с кучей других проблем. И здесь играют свою роль как технологический, так и человеческий факторы. Дело не в том, что не надо делать новую декларацию, просто нужно было изначально более здраво ко всему подходить.
Азбука закона.
Как и в любом документе, в этом есть масса нюансов, которые имеют место на практике, но в декларации просто не учтены, и вылезают уже по ходу, когда люди начинают работать и к ним предъявляются требования местах. В любом приказе есть такие моменты, поэтому, сколько бы его не готовили - год или два - вес равно он будем содержать «ляпы». Но сегодня, при наличии спорных моментов, от человека что-то непонятное требуют, а ему даже некуда позвонить, спросить и быстро получить ответ. Оперативной системы реагирования на подобные сигналы нигде нет - ни в ФТС, ни тем более в региональных управлениях. Отсутствие такой «горячей линии», безусловно, большое упущение. Сейчас с таможней часто судятся, и таможня часто суды проигрывает. Но на это нужны время и деньги. Любые изменения, которые необходимо пробивать, еще должны будут пройти кучу согласований, быстро ничего не делается. Если же всерьез заниматься сейчас таким лоббированием, весь бизнес-процесс остановится, и все будут только и делать, что писать жалобы. Если у людей уже стоит груз, то у них просто нет ни времени, ни возможности все бросить и выяснять отношения: им нужно, чтобы процесс не останавливался. Проще внести в декларацию те сведения, которые противоречат приказу, чем ходить и тыкать таможенников в букву закона. А нонсенсов хватает. Так, в новой инструкции есть моменты, которые вообще непонятно зачем нужны. Наверное, они несут какую-то смысловую нагрузку, но какую? Например, зачем в России, где сканирование и распознавание документа практически нигде не используется, оно предусматривается и требуется? Говорят, что в Европе это принято. В Европе, конечно, сканируют, и в таком виде документы пересылают внутри ЕС. Но для чего это нужно в России? У нас же такой практики пока нет, поэтому ничего, кроме сложностей в настройке принтера, мы не получим. Раз квадратик есть, мы должны его заполнять! Но если толку никакого, кроме порчи бланка и дополнительных сложностей, то зачем все это - непонятно. Получается, что к сложностям смысловым добавляются проблемы технического характера. Есть вопросы на уровне понимания. С одной стороны, сейчас часть требуемой информации стала более подробной, с другой какая-то информация перестала требоваться. Все это непривычно и не всегда объяснимо. Или, например, та информация, которая раньше заносилась в верхнюю графу, должна теперь заноситься в левый нижний угол, из-за чего заполнение документа отнимает больше времени. Люди привыкли, что в документе есть определенный набор информации, и привыкли на него ориентироваться. Это вопрос обычного автоматизма, выработанный годами. Понятно, что все переучатся, но пока этот период пройдет, будет сложно.
ВТО вы имели ввиду?
Предполагается, что все нынешние перемены так или иначе связаны с вступлением России в ВТО, и это уже вопросы большой политики, ведь считается, что мы с вступлением в ВТО очень многое выиграем. Так вот, с одной стороны наша новая декларация, действительно, максимально приближена к ЕСовской, но с другой стороны, мы заполняем далеко не все. И это не вопрос эффективности. Конечно, внутренние тонкости европейской таможни нам не знакомы, но в немецких или итальянских декларациях не требуется и половины той информации, которую вносят в России. У них вообще другая система контроля, и вся схема работы построена по-другому. В любом случае - наш документ заполняется на русском языке, а если говорить о том, чтобы его применять в странах Европы, нужен перевод на английский, французский, тот, который используется в правилах перевозки. В целом, далеко не все в сложившейся ситуации можно объяснить с точки зрения здравого смысла, очень многое вызывает вопросы. Принятие международных стандартов таможенных процедур для Российской Федерации вообще имеет двоякое значение. С одной стороны, должны быть решены формальные задачи юридического соответствия уже действующих положений Таможенного кодекса РФ с положениями Киотской Конвенции. С другой стороны, российский законодатель вроде бы получает ориентиры таможенного нормотворчества на ближайшие годы для развития и совершенствования отдельных таможенных операций и процедур. При этом считается, что будущие изменения в таможенном законодательстве не затронут основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, а также самой структуры Таможенного кодекса РФ, что в итоге, по сути, должно обеспечить стабильность в таможенных правоотношениях. В любом случае, сейчас пока рано говорить о конечных результатах и последствиях введения новой формы ГТД. Время покажет.
Журнал "Контейнерный бизнес" № 1(7) 2007 г.
